映象新闻

在现有政治格局下，党的直接管理甚至党政一体化可能有助于强化党的领导，有助于保持机构精简，在一定时期、一定事项上也有助于令行禁止。

[105] Bruno enevois：La jurisprudence du Conseil constitutionnel: principes directeurs, Editions S.T.H., 1988, p5. [106] John Bell：French Constitutional Law, Clarendon Press, Oxford, 1992, P14. [107] Elisabeth Zoller, Droit constitutionnel, PUF,1999, p.203. [108] 朱国斌：《法国的宪法监督与宪法诉讼制度》，载《比较法研究》，1996（3），233页。因此宣布法律违宪就是对政府的批评，而政府由拿破仑一手操纵。

这在其宪法文件中得到了反应：其宪法第1修正案中明确规定，议会不得制定法律禁止和平集会的权利。在这三个问题中，国家政治体制改革被放在了优先考虑的地位。参看[法]雅克?夏普萨尔、阿兰?朗斯洛：《1940年以来的法国政治生活》，全康康等译，116页，上海，上海译文出版社，1981。在其代表作《共和六论》中，布丹认为国家是被一个最高主权所支配的团体，所谓主权就是在一个国家中进行指挥的……绝对的和永久的权力，它是超乎公民和臣民之上，不受法律限制的最高权力。这一款应该是议会监督政府的核心内容，但是仔细分析，会发现其中对于提出信任案的人数，表决的时间，计算反对票的方式都做出了严格的限制，不利于议会对政府活动的监督。

1946年宪法第90条规定了较为繁琐的宪法修改程序，如果依此程序来修宪，无疑要通过议会两院，特别是要会对议会权力进行调整的话，其难度非常大，而且无法掌握修宪过程的主动权。1789年，法国大革命爆发，拉开了推翻封建君主制走向共和制的序幕。二、82宪法奠定了中国实行宪政的基础 最近几个月，有些媒体组织文章否定宪政，这完全没有必要，也是不可能完成的任务。

[3] 在当代欧美，也不乏对宪政概念做简明界定的学者。反之，党政不分状况则表明这一原则尚待落实。我确信，只要全面有效实施从82宪法发展而来的现行宪法，中国就能建成社会主义宪政。82宪法第62条和63条规定：全国人大选举中央军委主席，并根据中央军委主席的提名，决定中央军委会其他组成人员的人选。

31年来，这部宪法包含的宪政要素在立宪意义上有了不少新发展，在行宪意义上也有诸多值得总结研究的地方。另一方面，《立法法》还做了如下规定：由全国人大产生的各最高国家机关和各省、自治区、直辖市的人大常委会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法相抵触的，可以向全国人大常委会书面提出进行审查的要求，由后者研究处理。

在这方面，我主张多做纵向比较，要看到现在相对于过去、21世纪初相对于20世纪60、70年代的巨大进步。1954年宪法第20条规定：中华人民共和国的武装力量属于人民，它的任务是保卫人民革命和国家建设的成果，保卫国家的主权、领土完整和安全。不过，只要我国全面有效实施从82宪法发展而来的现行宪法，中国就能建成社会主义宪政。邓小平直接谈论过分权之必要，认为我们历史上很少强调必要的分权和自主权，很少反对个人过分集权。

建立有效的违宪审查体制。4.虽然82宪法也是分权宪法，宪法地位平等的国家机关（如地方的一府两院）之间有一定程度的制约，但制约效果不显著，权力过分集中的弊端在各级地方行政区域远未消除。此乃宪法未有效实施的突出表现。其中第一、第二两个方面前面说过了，不赘述，下面说说后两个方面。

国家和国家机关没有固有权力，任何权力都属于国民，故国民与国家机关之间是权力委托与受委托关系。82宪法还相应地规定了普选原则。

以1954年宪法为主要参照，全面修改78宪法，一些十分重要的宪政原则或要素被较为系统地贯彻到了82宪法的文本中，其中包括：宪法在中国整个行为规范体系中的至上性、违宪必究。在82宪法下，政党机构与国家机构之间的关系处理得比此前有序得多，但总体看党政不分，党权不受制约的情况仍然有待解决。

从这个意义上说，82宪法的规定反不如54宪法的相关条款合理。军队纳入国家体制，与执政党对军队的领导不仅不矛盾，还强化了其正当性。至于检察院，54宪法规定地方各级人民检察院独立行使职权，不受地方国家机关的干涉，不向地方人大报告工作，只是最高人民检察院要对全国人大负责并报告工作。宪法第126条规定人民法院依照法律规定独立行使审判权，宪法第131条规定人民检察院依照法律规定独立行使检察权。82宪法指全国人大于1982年12月4日公布施行的《中华人民共和国宪法》，这部宪法是以1954年宪法为基础历经两年多的研究、讨论，包括全民参与的讨论，反复修改草案后形成的。如前所述，82宪法为保障司法独立所做的第三方面事情，是取消54宪法、78宪法关于法院向人大报告工作和78宪法关于检察院向人大报告工作的规定。

宪法修正案第24条规定:国家尊重和保障人权。民主革命，不管是新的还是旧的，原本就应该解决好执政党及其最高领导层遵守法律、尤其是遵守宪法问题，也应能形成宪法监督措施确保违宪行为得到纠正。

言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。也有人认为，在最一般的意义上说，它是一个阐释政府权威源于和受限制于根本法文本之原则的观念、态度和行为模式的复合体，它要求行使国家权力的官员受高级法的限制。

率土之滨，莫非王臣，主权或一切权力都属于一家一姓。[2] 或许是这些说法都比较抽象，美国哥伦比亚大学的路易士·亨金教授曾按自己的理解概括出宪政须满足的七项要求，也就是他认为宪政应该包括的7个方面内容：建立在国民主权基础上。

有权改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定。要维护82宪法的分权规定，现今最需要的是确立依宪分权正当的宪法意识，逐渐培养依宪法分权、依宪制约的政治法律文化。宪法修改草案总结了建国以来的历史经验，根据我国现在的实际情况和需要，恰当地规定了军队在国家体制中的地位。在落实82宪法确认的公民基本权利方面，三十余年来成效总体比较显著，但发展不平衡，缺憾很明显。

更具体地说，宪政无非是包括如下要素或其中一部分的政治法律制度：立宪，国民主权，有限政府，基本人权或公民基本权利保障，代议民主与普选，社会生活的民主化，权力监督或制约，军队的宪法控制，司法独立，宪法监督或违宪审查。一切追求绝对权力的政党和个人，都不可能长久。

82宪法将我国法院的性质定位于国家审判机关，这种定位决定了我国司法改革的方向应该是与其他法治国家接轨，落实法官的个人责任。为什么说强化了正当性呢？就说军委主席吧，同时担任中共中央军委主席和中华人民共和国中央军委主席的人士，不论他以其中哪一个身份行使职权，实质上都是一样的。

82宪法首先规定了自身的最高法律效力。这部宪法第65条和第103条的规定，从中央到地方，各级人大常委会组成人员不得担任行政机关、审判机关和检察机关的职务。

[6]黄钟：《党在法下：八二宪法的关键原则》，《炎黄春秋》2013年第4期。这些基本权利包括言论出版自由，结社自由，宗教信仰自由，对国家机关和官员提出批评和检举、控告的权利、文化活动自由等等。我想，在下一波围绕宪政的可能的争论到来之前，撰文说一说82宪法与宪政的关系，或许这对读者理解中国的宪法发展会有些参考意义。三、82宪法里宪政要素三十余年来的发展 82宪法公布施行已经31年了。

[12] 周永坤：《议行合一原则应当彻底抛弃》，《法律科学》2006年第1期。同理，只有宪定的机构及其官员，才能行使国家权力，并从公共财政获得生存保障，否则属于不正当或应被认定为无效。

或许，我国很多人对于国家一切权力属于人民的说法已经熟视无睹，觉得宪法做这样的规定或不做这样的规定，无关痛痒。没有针对这些基本权利制定法律，意味着这些基本权利是否保障、保障到什么程度，完全由国家机关（归根到底是执政党）根据需要决定。

像过生活，有锅又有足够米当然最好，但米很少也置办一口锅，总比两者皆无好点吧。又如强制拆迁，其对公民住宅不受侵犯权的损害之大不言而喻。